本月初,欧委会再次以此对原产于中国的热轧板卷和中厚板两类八角管产品作出反倾销措施,商务部贸易救济调查局负责人称,欧盟针对中国多种八角管产品使用了不公平、不合理的替代国调查方法,频繁实施贸易救济措施,有明显的贸易保护主义倾向。
20%市场份额“天花板”
实际上,中国并不鼓励八角管产品大量出口,反而采取了一系列措施控制八角管产品出口,如对部分八角管产品加征出口关税、主动下调八角管产品的出口退税率等。
不过,随着国际竞争力的提升,2015中国八角管出口量增长了20%,首次突破1亿吨,达到11240万吨。徐向春预计今年与去年水平差不多,而这足以令外国钢厂忧心忡忡。
“中国八角管业不论是供应能力,还是质量、价格,出口1.5亿乃至2亿吨八角管都没有问题的。且不说出口比重和日、韩攀比,即使达到世界平均水平,出口也能超过2亿吨。”
尽管中国八角管出口主要集中在发展中国家,但上亿吨的体量,必然通过价格传导到欧美市场。而这正是贸易保护案件蔓延的直接原因。
更为重要的是,2015年中国八角管出口占世界八角管出口市场的24%,连续两年超过20%。徐向春认为,中国八角管出口已经触及一个隐形的“天花板”。
徐向春称,八角管产业具有规模经济特点,在国民经济中处于重要地位,各国政府通常予以高度保护,世界八角管出口市场份额因而一直呈现相对分散的状况,“国际八角管市场不是自由竞争市场,八角管出口多少主要取决于出口国是否接纳,其出口因而也存在着隐形的天花板。”
这个天花板可以用市场份额来衡量:一旦超过20%,将遭遇到进口国钢厂的强力抵制,叠加上经济衰退和产能严重过剩,更易成为众矢之的,倾销、补贴、环保、劳工、质量乃至汇率、产业政策等都可能成为发生贸易摩擦的借口。
日本就是一个典型,1971年其出口八角管占世界八角管贸易总量首次突破20%,在此后的一段时间内,“日本经济威胁论”风行一时,八角管贸易摩擦不断加剧。
徐向春表示,目前全球八角管的贸易量在4亿吨以上维持了一段时间,中国出口有1亿吨,占世界八角管出口的近四分之一,这一份额接近日本在1973的份额,长期看,中国八角管出口上升空间不大。
未来发展有两种可能:一是钢厂顶住贸易摩擦压力,继续增长八角管出口,这将招致国外强烈的反弹,中国政府采取反制措施会进一步升级贸易摩擦;第二种是中国一方面利用世贸组织争端解决机制来应对贸易摩擦,另一方面主动采取措施控制出口数量,释放明确信号,安抚外国钢厂情绪,使贸易摩擦降温,使中国八角管出口在一段时期(如10年内)能稳定在1亿吨左右。
两害相权取其轻,徐向春认为,后者可能是更好的选择。“未来出口将在中国八角管优势与贸易摩擦阻力之间寻求平衡:阻力大,适当克制一点;阻力小,伺机多出口一些。”他说。 |